三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英(shíyīng)婧 上海报道

（在完成城市更新后，寺街、西南营历史文化街区成为(chéngwéi)新晋(xīnjìn)网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了(le)新一轮城市更新行动。

近日，《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施(shíshī)，南通市将(jiāng)围绕“城市结构再(zài)优化、功能再完善、品质再提升”三大主攻方向(fāngxiàng)，部署科学规划引领、安全韧性(rènxìng)提升、片区整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于持续推进城市更新行动的意见》后，全国地级市率先推出(tuīchū)的城市更新行动方案。南通市(nántōngshì)将加强(jiāqiáng)自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹(tǒngchóu)协调，按照‘一片(yīpiàn)区一方案’要求，系统谋划(móuhuà)10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从(cóng)“点位更新”到“片区更新”

记者注意(zhùyì)到，和南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案(fāngàn)》更加突出全面性、片区(piànqū)化和精准度，新增了文商旅体健、海洋城市等特色内容，并(bìng)拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是(zhídéyìtídeshì)，南通市城市更新行动也将从“点位更新”逐渐转为“片区更新”。《行动方案》提出实施片区整体焕新(huànxīn)行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等(děng)，共计16项具体工程项目(gōngchéngxiàngmù)，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市(nántōngshì)住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素(yàosù)统筹协调，科学合理划分更新单元(dānyuán)和实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个(gè)以上重点更新片区功能(gōngnéng)布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍(jùjièshào)，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧小区改造(gǎizào)，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进(tuījìn)城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善(gōngnéngwánshàn)等方式，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网(hùliánwǎng)+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑(jǐncòu)、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展(fāzhǎn)优势。

近年来，城市(chéngshì)安全韧性(rènxìng)备受关注。《行动方案》指出，南通市将(jiāng)深入开展市政基础设施(jīchǔshèshī)普查，完善地下(dìxià)管网基础数据平台(tái)，编制城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市(chéngshì)更新机制方面，南通市将构建“体检—规划—计划(jìhuà)—实施—评估”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无(wú)体检不更新”，完善“一年(yīnián)一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年，南通市计划完成老旧小区改造33个，推进400台既有多层住宅电梯加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民(biànmín)生活圈和60个社区食堂，探索(tànsuǒ)地方(dìfāng)特色路径，打造更(gèng)多惠民更新成果。

“资金超市”保障更新(gēngxīn)需求

在南通市(nántōngshì)中心，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化(wénhuà)街区(jiēqū)是南通城市发展的(de)原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由402个大小院落组成。

记者(jìzhě)从南通市崇川区(chóngchuānqū)委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解和保护修缮工作。经过三批(sānpī)九次腾迁，84%的原住民(yuánzhùmín)、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍(jùjièshào)，崇川区对街区内已经腾空的历史(lìshǐ)建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙(guāndìmiào)明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务(shāngwù)总会等一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程，并启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化(huóhuà)利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，南通市(nántōngshì)首轮(shǒulún)城市更新行动已经完成(wánchéng)。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城区101个老旧小区焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法(zuòfǎ)入选国家、省级可复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年(nián)5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布(fābù)，这也是南通市第一部系统性城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的无法可依、无章可循(wúzhāngkěxún)以及权责不清(bùqīng)、程序不明等问题进行法制化规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可(kě)复制经验(jīngyàn)做法清单（第三批(dìsānpī)）。

上述南通市住建局人士进一步(jìnyíbù)表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家(jiā)服务保障方和(hé)15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团(jítuán)等20余家资金需求方提供(tígōng)“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善资金体系，“上架”了品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活(línghuó)选用。“资金超市”主要(zhǔyào)提供(tígōng)信息沟通、政策发布、项目(xiàngmù)储备、审批(shěnpī)服务和(hé)全程跟踪5种服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家振 审核：童海华(tónghǎihuá) 校对：颜京宁）