北约峰会通过“5%军费目标”，能实现吗？钱从哪儿来？

据新华社报道，根据25日发表(fābiǎo)的北约(běiyuē)峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度(niándù)国防开支提高至国内生产总值（GDP）的5%。 根据峰会宣言，5%的军费支出目标主要分为两部分：其中3.5%用于(yòngyú)核心军费支出，1.5%用于关键基础设施(jīchǔshèshī)防护和网络安全等。 北约各成员国还同意在2029年(nián)对该目标(mùbiāo)的落实情况进行中期(zhōngqī)评估，以确保2035年最终实现5%的目标，这比原定的2032年推迟了3年。 美国总统特朗普声称，美国无须遵守5%的目标，但同时要求其他盟国必须履行义务(lǚxíngyìwù)。他对峰会的结果表示满意，称在参加北约峰会后对北约的看法“略有不同”，他称赞(chēngzàn)5%支出目标并承诺 “我们在这里帮助他们(tāmen)保护他们的国家(guójiā)” 。 尽管北约(běiyuē)秘书长吕特称该计划是“一次巨大的飞跃”，但(dàn)实际上北约内部仍存在分歧。西班牙明确表示，仅承诺将国防开支提高(tígāo)至国内生产总值的2.1%。 荷兰银行经济学家迪维尼认为，3.5%的核心军费支出目标“对大多数(dàduōshù)北约成员国(chéngyuánguó)而言非常不现实(xiànshí)，许多成员国连目前2%的标准都难以达到”。 在北约国家中，德国(déguó)、法国(fǎguó)、英国(yīngguó)、波兰和加拿大等表示支持新目标。法国总统马克龙称这是加强欧洲在北约内部战略责任的一种方式。希腊总理米佐塔基斯敦促所有北约成员国“尽自己的一份力”。 据央视新闻，另有部分成员国对该标准表示(biǎoshì)担忧，认为实现这一目标存在较大困难。斯洛伐克表示保留自主决定(juédìng)如何实现军费(jūnfèi)支出目标的权利，比利时也认为短期内大幅增加军费不现实。 比利时首相德韦弗则称3.5%的核心国防目标是“现实的”，但也同时表示一些(yīxiē)较小的国家可能(kěnéng)需要灵活性。 西班牙首相桑切斯在会后对媒体(méitǐ)表示(biǎoshì)，未来国防开支提升至国内生产总值的2.1%“就已足够”，对此特朗普直接批评称“太糟糕了(le)”，并威胁要让西班牙“付出双倍”的费用，“通过贸易偿还”。 外界普遍认为，峰会宣言中将5%的目标拆分为核心军费支出(zhīchū)和军事和安全相关投资两(liǎng)部分是为了既能满足特朗普对北约盟国的支出要求(yāoqiú)，同时也让财政吃紧的欧洲盟国较易接受。 意大利(yìdàlì)总理梅洛尼表示，北约新的国防和安全开支目标对意大利来说是可以承受的，因为这些目标给予各国“完全(wánquán)的灵活性”，让他们可以自行决定如何实现(shíxiàn)这些目标。 加拿大(jiānádà)总理卡尼24日表示，对加拿大来说，5%相当于约1500亿加元。他同时称，加拿大与盟友(méngyǒu)合作开采、加工和出口关键(guānjiàn)矿产的“很大一部分”支出(zhīchū)将计入这5%，“因为这是基础设施支出”，如港口、铁路等。 大西洋理事会(lǐshìhuì)欧洲中心的(de)高级研究员里佐 (Rachel Rizzo) 表示，协议的措辞“可能给一些盟友选择退出留下(liúxià)了足够的回旋余地”。 据(jù)北约今年发布的2024年年报估计(gūjì)，北约32个成员国中，有9个成员国尚未达到北约2%军费支出目标的基准线(jīzhǔnxiàn)，冰岛由于没有军队而没有纳入估计范围。 当前(dāngqián)欧洲多国财政吃紧、债台高筑，这笔开支从哪里来？ 欧洲议会智库近日发布的(de)(de)报告称，增加税(shuì)收是北约成员国实现最新(zuìxīn)国防支出目标的方法之一。据该报告统计，作为北约盟国中国防开支占比GDP最高的国家之一，爱沙尼亚去年末通过的《安全税法案》虽然在近日被议会宣布废除，但此前(cǐqián)提出将增值税、个人所得税和股息税分别提高两个百分点的计划将继续实施。拉脱维亚则要求信贷机构(jīgòu)在2025～2027年缴纳“团结捐款”以增强国防实力。 除了增税之外，为实现2029年在国防开支达到(dào)1620亿欧元的(de)目标，德国联邦(liánbāng)议院3月批准放宽政府债务以及(yǐjí)到2029年底净新增借款约5000亿欧元。负责管理联邦债务的德国财政署还于近日宣布第三季度将(jiāng)额外发行150亿欧元债券。然而此举对于债务占GDP比重超过100%的希腊、意大利和法国等国家来说代价高昂。 英国皇家联合研究所(yánjiūsuǒ)副所长查默斯（Malcolm Chalmers）认为，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲(ōuzhōu)政府，都尚未真正让(ràng)选民为大规模国防投资所需的权衡取舍做好准备。 大西洋理事会欧洲中心的(de)高级研究员里(lǐ)佐 (Rachel Rizzo) 也持相同(xiāngtóng)看法。他(tā)认为，现在的问题是欧洲领导人是否愿意投入必要的政治资本，说服(shuōfú)公众国防开支是值得的，尤其是在国防开支来自其他社会支出预算的情况下，“艰苦的工作才刚刚开始，要使国防开支达到承诺的水平，我们还有很长的路要走。” 和钱从(cóng)哪里来同样重要的是资金应该怎么用，以及如何高效地整合欧洲的军事资源。据报道，光是在欧盟(ōuméng)内就有(yǒu)178种不同的武器系统。 大西洋(dàxīyáng)理事会斯考克罗夫特战略与(yǔ)安全中心前沿防御计划和跨大西洋安全倡议高级研究员默里 (Rob Murray)表示，要达到5%的水平，北约每年(nián)需要额外支出1.9万亿美元。如果不进行结构性改革，这种(zhèzhǒng)激增将推高通货膨胀，而非产能。他进一步分析称，这一(zhèyī)迹象已经显现(xiǎnxiàn)，2022年之前每枚155毫米炮弹的价格为2000美元，现在已超过8000美元。 (本文来自第一(dìyī)财经)